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“十三五”规划纲要:坚决打好水、大气、土壤污染防治战役

发布时间:2016-04-26    点击率:

  近日,“十三五”规划纲要首次明确提出“生态环境质量总体改善”的核心目标,主要考虑大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治,为绿色发展绘就了蓝图。下一步,就是要真抓实干,把一系列部署落到实处。

  在“展望十三五”系列报告第七场报告会上,环境保护部部长陈吉宁对“十三五”要着力推进的重点工作进行了阐述。概括来说,就是要紧紧抓住改善环境质量这个核心,以生态文明体制改革为动力,实行最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,推进主要污染物减排,严密防控环境风险,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,确保2020年生态环境质量总体改善。

  打好水、大气、土壤污染防治三大战役

  “十三五”规划纲要明确提出了生态环境质量总体改善的目标。由总量控制转为以改善环境质量为核心是党中央的重大决策部署,“十三五”的环境治理路线图应该相应做出调整。

  陈吉宁在报告中指出,环境质量改善是生态环境保护的根本目标,也是评判环境保护工作的最终标尺。“十三五”我们将把以环境质量为核心贯穿到环境保护工作的各个方面,硬碰硬,实打实,抓出一批实实在在的环境治理成果,让人民群众看得见、摸得着、能受益,真切感受到环境质量的改善,增强获得感和幸福感。

  当前,打好大气、水、土壤污染防治三大战役是环境保护的重点工作。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽在接受采访时表示,要以三大行动计划为核心,做深做细做实环境质量管理,切实把大气、水、土壤三大污染防治行动计划变成操作性强的“施工图”。

  要深入落实《水十条》,狠抓饮用水安全保障,督促指导各地实施从水源到水龙头全过程的监管,全面公开饮水安全相关信息。在确保“好水”不能变差的同时,大力治理“差水”,督促地方政府解决城市黑臭水体等问题。

  要落实好《大气十条》,从推进产业结构调整和去产能、加强散煤和机动车治理、提高城市管理水平、加强区域联防联控、强化重污染天气应对等方面强化大气污染防治。
据悉,酝酿已久的《土十条》也即将出台。针对土壤污染治理,环保部门将开展土壤污染状况详查并建立健全法规标准,重点着力于农用地分类与建设用地准入的管理。在此基础上,开展未污染土壤的保护、污染源监管和土壤污染治理与修复。

  “十三五”规划纲要专门提出了环境治理保护重点工程,涉及工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6个方面。这些工程主要针对我国生态环境建设的薄弱环节,通过加快实施这一系列重点工程,加大环境治理力度,推动环境质量改善。

  全国水环境综合整治现场会刚刚结束,与会者实地体验了浙江“五水共治”带来的环境蜕变和经济发展。在浙江,“五水共治”被比喻为5个手指,而治污水是最粗的大拇指,因为百姓对污水的感官最直接、最深恶痛绝。治好了污水,百姓的大拇指才能竖起来。

  “要重点抓好大气、水、土壤三大要素‘好坏两头’的环境质量改善工作,通过抓两头、带中间。”吴舜泽认为,环境治理既要咬定青山不放松,坚持久久为功,更要集中力量解决若干彰显力度和成效的攻坚战,解决“刺儿头”性质的问题,让公众享有环境质量改善的获得感。因为百姓眼中的环境质量改善可能不全是监测数据的变化,而是身边小河的变化、雾霾天气的减少。
实施最严格的环境保护制度

  最严格的环境保护制度是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后,中央提出的第三个最严格的制度。

  陈吉宁在报告中说,“最严格”体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路。保护环境的治本之策是源头严防,关键所在是过程严管,根本保障是后果严惩。

  在最严格的环境保护制度体系中,环境法治制度处于基础地位。去年1月1日开始,新环保法开始实施,对企业形成震慑作用。陈吉宁在报告中指出,将持续加大执法力度,通过5年左右时间初步形成守法新常态。今年将继续开展新《环境保护法》实施年活动,全面落实新《大气污染防治法》,坚持督政与督企并举、严打违法与规范执法并重,提高执法效能。

  吴舜泽认为,实行最严格的环境保护制度,建好督政和督企两条制度链条很重要,这有利于形成绿色发展的内生机制和长效机制,是需要改革创新、加快完善的“治本”之策,在加大治理力度的同时,一定要实现源头预防和制度建设的突破。“十三五”期间,生态环境治理修复和生态文明制度建设是同时并行、相互促进、缺一不可的两大核心任务。

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